专家预计房地产税法草案有望今年12月份初审,预计2021年部分城市开始征收。专家透露,根据这十几年来地方政府的准备情况,预测初期开征的城市有:北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、南京等。

证券时报记者 张达

  各方喜忧参半却势在必行

备受关注的房地产税法终于正式列入中国立法规划,房地产税立法提速。

  房产税在中国并非是新名词。早在1986年,中国国务院就颁布了房产税暂行条例,但这个条例规定,对个人所有非营业用的房产免纳房产税。

对此,接受证券时报记者采访的业内专家认为,房地产税立法是大势所趋,符合市场预期,有利于房地产市场长期平稳健康发展,但对于房地产行业基本面和地产股没有实质影响。

  如果说前几年,我们的经济水平、居民收入和楼市状态还能够依靠政策来快速调控。如今,逐渐拉大的收入差距、中产的崛起、房地产行业的浮躁已经让简单调控难以奏效。专家预言,全面实行房地产税势在必行,指日可待。

中国房地产业协会原副会长朱中一接受证券时报记者采访时表示,十八届三中全会对加快房地产税立法有专门提出,全国人大一直在研究这项工作,财政部也一直在配合相关工作的进行,待相关内容成熟后,应面向社会广泛征求意见,使立法过程更加公开透明。

  作为政府的调控手段,房产税想要在全国全面实行并没有很好的土壤。经济的发展不平衡,让不少地方政府依靠着卖地来减轻政府债务、拉动经济增长,今年4月份以来各地的“抢人大战”也难说不是各地提高房价的借口。

朱中一认为,房地产税立法的目的是使房地产税更加成熟,更有可操作性,同时,通过立法过程来引导百姓消费过程,减少市场震动。

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对于房地产税对市场的影响,朱中一认为,首先,房地产税能够促进房地产市场平稳健康发展,各地征税门槛不同,满足条件的可以免征,这样可以支持自住性需求的同时进一步抑制投机炒作。第二,房地产税是地方税,今后地方政府将不再单纯依赖土地财政,在土地出让时平衡考虑财政收入。今后将通过税收调节供求关系,而不是用行政手段。第三,减轻流通环节税,增加持有环节税,可使有多套房的人考虑出租或出售,缓解供求关系,有利于发展健全二手房市场与租赁市场。

  2017年末地方政府债务余额情况表

对于房地产税的出台时间,朱中一表示,由于一些城市存量房消化压力大,建议考虑在恰当时间出台。

  以西安为例,号称是西部第一国际化大都市,但是房价常年都徘徊在6000元/平左右,年人均可支配收入32597元,居民月平均收入只有4000元。56.6万人的落户、高新技术产业以及今日头条、京东的入驻不免让政府对未来发展充满期待。几个月房价从平均6000元/平,涨到均价12000元/平,楼市火的翻了天。

易居研究院副院长杨红旭表示,房地产税立法提速,本届人大任期2013年3月至2018年3月,2018年之前或将出台。“但没必要害怕,因为房地产总税负不会增加,在增加持有税的同时,将减少交易税、开发税等。同时,房地产税必定保护基本住房需求,三口之家的一套普通住宅将免征税。”他称。

  但是,征收房产税的消息一出却让不少人又开始犹豫。拿着四五千的工资,望着一两万的房价、不买永远买不起、买了却养不起,不管是新落户还是老土著都只能望洋兴叹,地方政府貌似也不情愿。

杨红旭指出,房地产税最终开征后,预计不会严重影响房价走势。

  北京,今年前七个月新房成交套数达到12937套,环跌24.26%
。成交均价为44,171元/平,环跌
2.28%。经过政府的强力调控楼市发展基本降温。

国信证券房地产行业分析师欧瑞明接受证券时报记者采访时表示,房地产税立法对房地产行业基本面和地产股没有实质影响,国际经验表明,税收不会改变行业自身长期发展规律,短期只是对人们心理有一定影响。

  房产税的征收能够在一定程度上调整贫富差距,普通收入的购房者不必过于担忧,肯定会享有一定的保护措施,但是对于生活在北京这种超级大城市的中产,尤其是想要购置二套房或者学区房的中产来讲,房产税出台确实加重了他们的负担,有钱可以咬牙买个奢侈品却难再购房。如果房产税真的出台,短期内整体上还是会削弱大家的购房热情,降低房价上涨压力。

长城证券房地产行业分析师苏絮盛接受证券时报记者采访时也表示,房地产税立法是大势所趋,符合市场预期,对地产股短期没有什么影响,对房地产行业影响也不大,因为楼市需求不会因为收税而减少,此前,上海、重庆试点的房产税对需求和房价影响并不明显。此外,立法通过也是一个渐进的过程。

  北京2016年7月1日起曾开始执行《中华人民共和国房产税暂行条例》有关规定,所征收的房产税主要针对企业拥有的房屋或出租等形式的经营用途的房屋,并非针对个人住宅的房地产税。几年间,北京经济发展与房价齐躯并进,给了八百多万外来人员梦想,却难给他们一处长久的安身之所。

据杨红旭回顾,2003年六省市启动物业税空转试点工作;2007年试点城市扩大至十个省市;2010年开始不提物业税,转而开谈房产税;2011年1月,上海和重庆成为对住宅开征房产税的试点城市;2011年12月中央经济工作会议首次提出,要推进营业税改征增值税和房产税改革试点;2013年十八届三中全会文件提出,加快房地产税立法并适时推进改革;2014年全国两会的政府工作报告中要求,做好房地产税立法相关工作;2015年7月财政部部长楼继伟表示,今年将配合做好房地产税立法工作,加快房地产税立法并适时推进改革。

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  如今,北京楼市的大环境在发生变化,土地出让政策改革、共有产权房、租售同权、保障性住房建设以及鼓励租赁市场政策等调控给房地产税的出台做好前期铺垫,新的房产税征收办法将成为这套组合拳中的重要一招。

  借鉴各地经验兼顾社会公平

  房产税可以收,毕竟在其他国家早就实行了很多年。但是,如何收才不至于打击非一线城市居民和政府的信心呢?有多方经验可供参考。

  2011年上海、重庆就成为房产税征收的试点。

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